一、出臺背景

近日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《方案》），全面部署并系統(tǒng)推進招標投標領域改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展工作。

此前，國務院辦公廳于2024 年 5 月 8 日發(fā)布《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。在此背景下，廣東省于2025年5月發(fā)布的《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)〔2025〕133號），是落實國務院辦公廳《意見》的具體實踐。這標志著招標投標領域治理從國家頂層設計到地方精準落實、從宏觀政策導向到具體實踐操作有了實質(zhì)性跨越，是推動該領域邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要里程碑。對于招標代理行業(yè)而言，這一系列政策舉措為行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展指明了方向，有助于營造更加公平、公正、透明的市場環(huán)境。

二、工作方案核心內(nèi)容與創(chuàng)新突破

《方案》全文7791字，構(gòu)建了包含主要目標、完善制度規(guī)則、規(guī)范主體行為、推進信息公開、加強高效監(jiān)管、提升政策效能、保障措施等七大部分共24條內(nèi)容。其核心亮點在于重塑制度規(guī)則、革新評標定標機制、壓實主體責任、延伸政策效能，旨在全方位優(yōu)化招標投標市場環(huán)境。

（一）制度規(guī)則精細化，促進公平競爭

《方案》的頂層設計亮點突出，主要體現(xiàn)在兩方面。

其一，嚴格規(guī)則制定與清理，消除地方保護壁壘。在《意見》提出“不得違法設置限制條件”的基礎上，《方案》進一步明確規(guī)定，“除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標投標政策文件”，此舉直接約束了基層政策冗余問題，有效解決了當前各區(qū)縣招投標法規(guī)不一致的狀況。對于招標代理機構(gòu)而言，這意味著在開展業(yè)務時將面臨更加統(tǒng)一、規(guī)范的制度環(huán)境，減少了因地區(qū)政策差異帶來的操作難題。為促進各類經(jīng)營主體，尤其是中小企業(yè)公平公正參與，《方案》全面落實并強化招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，明確要求“未經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺政策措施”。同時，建立完善的“投訴、處理、回應機制”，定期清理違反公平競爭的規(guī)定和做法，清除將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為門檻或加分項的地方保護措施，嚴格清理規(guī)范以公共服務、交易服務等名義變相實施的行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，破除各類妨礙公平競爭的交易壁壘。

其二，推行信用評價統(tǒng)一應用，為中小企業(yè)減負增效?！斗桨浮芬蠼⑷?/span>“招標投標領域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系”，禁止將前述地方保護性指標作為信用評價加分事項，打擊隱性歧視。同時，為降低中小企業(yè)參與成本，《方案》鼓勵對“無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人”減免投標保證金，并強制要求信用評價結(jié)果“公開發(fā)布并動態(tài)更新”，提升市場透明度。從招標代理的角度來看，這一舉措有助于吸引更多中小企業(yè)參與投標，豐富投標人資源，同時也能提高招標項目的競爭性和質(zhì)量。

（二）完善評標定標機制，推進數(shù)字化智能化

《方案》在評標定標機制上進行了創(chuàng)新和技術(shù)賦能。

在提升評標公正性與效率方面，《方案》指出，“積極推行隱藏投標人信息的暗標評審，積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審”，減少主觀因素，提升評審規(guī)范性和結(jié)果可比性。同時，《方案》規(guī)定，“合理確定使用經(jīng)評審的最低投標價法、突出技術(shù)因素評審的招標項目范圍”，這意味著技術(shù)要求高的項目，定標不再簡單依據(jù)最低價。

在評標專家管理方面，建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換機制，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責，強化專家責任。此外，《方案》創(chuàng)新性“推行公共資源交易中心接受招標人或招標代理機構(gòu)委托在線支付專家酬勞”，有效解決了當前專家費天價、專家拒絕開發(fā)票等實操問題。這為招標代理機構(gòu)在評標專家管理方面提供了便利，提高了工作效率。

在數(shù)字化建設方面，在《意見》“推廣全流程電子化”的基礎上，要求各級平臺“實現(xiàn)依法必須招標項目全流程電子化”，推動“電子檔案數(shù)據(jù)共享”，應用“區(qū)塊鏈技術(shù)保證檔案真實性”，實現(xiàn)“評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”?！斗桨浮诽岢鋈嫱茝V遠程異地評標，做到“評標專家隨機、評標副場隨機、評標機位隨機”。這將極大地提高招標代理機構(gòu)的工作效率，降低運營成本，同時也為投標人提供了更加便捷的參與方式。同時，創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動監(jiān)管由現(xiàn)場檢查向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，包括加大招標文件隨機抽查力度，運用大數(shù)據(jù)手段強化同類項目資格、商務條件的智能分析比對，對異常招標文件實施重點核查。這一監(jiān)管模式革新，突破以往按屬地、分行業(yè)部門實施的條塊分割式獨立監(jiān)管體制局限，通過構(gòu)建招標投標交易的網(wǎng)絡數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系，促進市場要素一體化開放流動與公平競爭，提升監(jiān)督的外部穿透力和有效性。對于招標代理機構(gòu)而言，這要求其在業(yè)務操作中更加規(guī)范、嚴謹，確保招標項目的合法性和合規(guī)性。

（三）落實招標人主體責任

招標人是招標投標活動的發(fā)起方，其履職到位與否直接關系競爭擇優(yōu)效果?！斗桨浮吠ㄟ^多項措施明晰招標人權(quán)責邊界并強化激勵約束。

《方案》明確指出，“任何有關行政部門不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標公告、招標文件備案或?qū)彶榈惹爸脤徟驅(qū)徍谁h(huán)節(jié)”，切實保障招標人自主權(quán)，并要求落實其在組織招標、異議處理、督促履約等全鏈條上的責任。

在此基礎上，為激發(fā)招標人能動性，在《意見》強調(diào)“保障招標人自主定標權(quán)”的原則下，《方案》創(chuàng)新提出“探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人”。為保障該權(quán)力不被濫用，賦予招標人審核評標報告的權(quán)力，建立審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤時，有權(quán)要求評標委員會復核糾正，并實行“定標全過程記錄和可追溯管理”。

值得關注的是，《方案》提到，“探索將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理”，強化違規(guī)問責震懾力，督促國企依法合規(guī)。此外，還支持招標采購機制創(chuàng)新，如允許企業(yè)集中組織實施招標采購，加強招標采購與非招標采購方式的銜接，為科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等特殊領域項目提供靈活的發(fā)包路徑，提升資源配置效率。

三、對招采業(yè)務的影響

《方案》通過24項措施系統(tǒng)性重構(gòu)招標投標生態(tài)，對招標代理機構(gòu)產(chǎn)生多維度影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）市場競爭重構(gòu)：專業(yè)化服務與差異化發(fā)展成為關鍵

《方案》提出要治理招標代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。在支持中小企業(yè)方面，不僅在《意見》提出的“預留份額”基礎上，進一步明確“提高首付款比例”，實質(zhì)性緩解中小企業(yè)資金壓力，還積極探索“將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容”，構(gòu)建更完善的中小企業(yè)支持體系。

作為招標代理機構(gòu)需要打破同質(zhì)化低價競爭，參與需求管理、履約驗收等高附加值環(huán)節(jié)，適應不同領域招標特點（如工程、政府采購、創(chuàng)新項目），從程序執(zhí)行轉(zhuǎn)向咨詢顧問，尤其需熟悉中小企業(yè)扶持政策，協(xié)助招標人設計合規(guī)且支持政策目標的采購方案。對于招標人為國家機關、事業(yè)單位、團體組織，且使用財政性資金開展的依法必須招標項目，招標文件編制階段要落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則(試行)》要求，對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的投標人，給予相應的價格評審優(yōu)惠，對小微企業(yè)自主參與投標的以及允許大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標的，采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分，若原報價已滿分，仍可突破滿分上限繼續(xù)享受加分優(yōu)惠。此外，招標代理機構(gòu)應逐步建立供應商數(shù)據(jù)庫（涵蓋招采數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、招采訴訟，行政處罰數(shù)據(jù)、企業(yè)資信數(shù)據(jù)等等），提供履約評價、風險預警服務，生成采購成本分析、行業(yè)報價趨勢報告，輔助招標人決策。

（二）執(zhí)業(yè)標準提升：從業(yè)人員責任強化與流程規(guī)范化

《方案》強調(diào)，加強招標代理行業(yè)自律建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標代理服務標準規(guī)范，開展招標代理機構(gòu)信用評價，為招標人選擇招標代理提供參考。招標代理機構(gòu)要推進全流程標準化管理，嚴格遵循9大關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范（接受委托→檔案管理），重點包括：

1.積極主動參與信用評價，在信用平臺登記機構(gòu)信息、人員資質(zhì)及業(yè)績數(shù)據(jù)，積累信用積分。

2.參照評標專家“評標結(jié)果終身負責制”，招標代理機構(gòu)落實項目負責人終身責任制，項目負責人需對編制文件、組織評審等全程負責。

3.設立專職合規(guī)部門或?qū)T，定期開展合規(guī)審查，招采平臺可以融合新技術(shù)進行合規(guī)性審查，增加招標文件預檢測功能，檢測識別是否設置區(qū)域/所有制歧視條款；增加投標文件批量檢測功能，篩查圍標串標風險（如投標文件雷同、報價規(guī)律性差異），通過IP/MAC地址分析、文件相似度比對、關聯(lián)主體篩查等大數(shù)據(jù)模型預警風險。

4.配合監(jiān)管與流程優(yōu)化，代理項目需實現(xiàn)招標文件至履約信息的全程公示，落實信息公開要求，提前30日發(fā)布招標計劃，全過程公示文件、評標報告、合同（涉密除外）。招采平臺可以開發(fā)完善信息脫敏工具，對于依法必招項目，加強信息管理系統(tǒng)建設，增加信息發(fā)布流程提醒及收集功能，確保合規(guī)披露，減少漏發(fā)、少發(fā)工作失誤，降低審計風險。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力：技術(shù)賦能與適應性挑戰(zhàn)

《方案》鼓勵非依法必須招標的工程建設項目通過全流程電子化交易方式進行招標。招采平臺應當主動適應全流程電子化及智慧監(jiān)管需求，參照《電子采購交易規(guī)范非招標方式》(GB/T 43711--2024)、《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》(2023版)(T/CFLP 0016-2023)等國有企業(yè)采購規(guī)范，完善招標采購方式、競價詢比采購方式、磋商談判采購方式以及直接采購方式等模塊化服務，同時引入智能輔助工具使用AI技術(shù)實現(xiàn)智能文件編制，基于歷史數(shù)據(jù)自動生成標準化招標文件，減少人為錯誤；實現(xiàn)評標輔助，自動核驗資質(zhì)、智能計算客觀分，主觀評審增加畸高畸低檢測，減少專家主觀偏差。

結(jié)語

《方案》整體推動招標代理服務從“程序執(zhí)行”向“專業(yè)價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，招標代理機構(gòu)需以合規(guī)為根基、技術(shù)為引擎、信用為資本，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務重構(gòu)，將政策壓力轉(zhuǎn)化為專業(yè)競爭力。重點投入電子化平臺與數(shù)據(jù)分析能力建設，同時通過行業(yè)協(xié)作規(guī)避地域保護壁壘，實現(xiàn)從“流程中介”到“供應鏈顧問”的轉(zhuǎn)型。